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建设项目投标报价中综合单价的风险控制

发布时间:2018年5月3日 深圳房地产争议代理律师  
一、综合单价的风险因素分析
(1)在投标报价中,分部分项工程的综合单价报价过高,将造成投标总报价偏高,在目前广泛实行的“经评审的最低价中标”的评标方法中,使投标人无法中标,导致投标人的整个投标工作失败。
(2)在投标报价中,若分部分项工程的综合单价报价过低,将会造成两种影响。其一,可能中标,但工程施工不能获得利润,特别是当工程管理不善的,可能造成亏本。其二,在评标过程中被评审为低于成本的“废标”。
按照目前的评标办法,综合单价的评审以保证工程所必须的实体消耗和工程质量为目标。在所有投标人当中,评标委员会将在该工程价值最高的60项分部分项工程量清单项目中随机抽取不少于20项作为必须评审的分部分项工程综合单价,当投标人的投标总价扣除不可竞争费用后低于各投标人相应报价的算术平均值90%且经评审的分部分项工程量清单项目综合单价中有5项以上的综合单价低于各投标人该综合单价算术平均值的90%,可按投标报价低于成本处理。综合单价报低了,必然使总价也偏低,很多投标人都是为此而造成投标失败的。
因而在投标报价中,综合单价的报价在控制风险过程中,既要避免为了中标而报低价,也要避免考虑风险因素过多而报高价。做到均衡报价是控制综合单价风险的主要做法。
二、综合单价风险的评价及影响
在构成分部分项工程量清单综合单价的五个要素中,人工费、机械费由于所占权重较小,因而影响也较小。而材料费、管理费和利润是综合单价风险的主要影响因素。
1、于人工费,在一种均衡报价的系统中,都应报足报够。第一,在人工费的构成中,包括了基本工资、工资性补贴、生产工人辅助工资、职工福利费和生产工人劳动保护费五部分。可见人工费是直接用于工程项目施工工人和管理人员的报酬,对一个有经验的项目经理来说,为了保证工程建设的顺利实施,都会对施工各方面参与人员支付足够的报酬,甚至用高额报酬吸引优秀的管理人才。这其中既体现了“以人为本”的综合管理思想,因为任何工程建设都是由人干出来的;又产生了良好的激励作用,充分调动各方面参与者的积极性,有利于质量、进度和成本的保证。第二个原因,是目前人工工日消耗量定额,与建设市场人工价格存在偏低的现象,即人工消耗的规定定额量,已不能正确反映市场人工费的变化,所以,作为综合单价组成要素之一,对人工费的考虑,以报足为准,而不用在人工费的报价上考虑风险因素。
2、综合单价中材料费用的影响,是综合单价风险中最重要影响因素。换言之,《计价规范》所要求的综合单价要“考虑风险因素”,主要是从材料费的报价考虑。在土建工程中,材料费用占项目工程造价的65%左右;而在装饰工程及安装工程中,材料费用的比重占项目工程造价的75%左右;一些较高水平的装饰工程,其比重甚至达到85%以上。因此,如何正确有效的控制材料费用即材料价格,降低投资成本,控制投资风险,是建设工程项目投标报价中综合单价风险控制的主要任务之一。按相关规定,材料费应由材料原价、材料运杂费、运输损耗费、采购及保管费和检验试验费五部分组成。
综合单价中若材料费报高了,将使综合单价报价提高,导致总报价水平提高,在投标报价中自然就缺乏竞争力,从而不能中标。
当然主观上,投标人都想报低价,在竞争中获胜,而材料费的报价高低可极大的影响综合单价以至于总报价,降低总报价中材料费的报价就成为主要内容。
实行工程量清单招标投标后,大多数工程施工项目都采用了固定单价合同,即综合单价一旦报价确定,在工程实施过程中一般不作调整。按照计价规范的要求,材料价格已进入综合单价中,所以报价偏低是不能调整或改正的。而且由于报价偏低是投标人自身错误造成的,在工程实施过程中也不能进行索赔。因此,投标人应尽量避免这种风险。
控制材料价格报高或过低的风险,要求投标人正确掌握几个方面情况:
(1)投标人对某项材料的市场价格是否基本掌握,有无可靠的材料供应商?
(2)是否使用过该种材料,是否可以容易地找到该种材料的替代产品?


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