摘 要：结合国内代建制的经验，论述实施代建制的现实意义和作用，展望我国委托代建市场的发展趋势和商机，探讨如何打造具有竞争力的工程项目代建企业。
“代建制”是对我国政府投资的公益性建设项目管理模式进行市场化改革的重要举措。“代建制”含有“代建”和“制度”两重含义：“代建”是指投资人将建设项目委托给专业化工程项目管理公司代为建设直至交付使用（即建设项目总承包） ：“制”是制度，规定在政府投资的公益性建设项目中采用这种项目管理模式。
从法律环境上看，我国的合同法、招投标法等已为实施代建制提供了法律依据。政府的投资领域已界定清晰。近年来国内代建制项目试点已取得了成功经验。因此，在政府投资的建设项目中实行代建制的体制和时机已经成熟，2006 年将进入一个高速发展阶段。
1、国内推行“代建制”的重要意义
如何保证实行国际建设项目的投资目标？如何遵循市场规律？如何提供市场配置规律？如何改革政府规律投资项目的职能？如何落实对政府投资项目的监管？这些都是我国投资体制改革长期以来不断探索的主题。目前试点推行的代建制将真正形成依靠市场配置资源、遵循市场规则、辅之行政手段的市场化政府建设项目的管理体系。
下面结合国内的试点经验，论述代建制对政府投资项目管理的现实意义及其强大的市场生命力。
（1）外购服务，使政府的项目管理向市场化转变多年来，在我国政府投资的公益性建设项目中，一直采用的是在投资方、使用方和审计建造商之间，由使用单位设立一个临时机构（筹建处、项目建设指挥部等） 来管理建设项目。这种体制的最大缺点是：随着项目通过各项审批后，设计和建造商就只对使用人负责了，政府投资人对项目实施过程的监管被明显弱化，导致超标准、超规模、超预算、拖工期成为常见的现象。因为这“三超一拖”符合使用人的利益，也符合设计和建造人的利益，损害的却是政府投资人的利益，浪费掉的是纳税人的钱。实施代建制通过市场招标选择项目代建人，即：政府投资人从市场采购项目管理服务资源。由代建人在项目整个建设过程中提供专业化的项目管理服务，对投资人负责，承担相应的法律责任、并获得合理的经济收入（代建服务费） .这种体制既落实了政府投资人对项目监管的深度和力度，又使政府对建设项目的管理真正向市场化和目标化管理转变。
（2）依托代建服务，提高政府投资项目的管理水平
通过充分发挥代建企业的专业优势和积累的工程经验，可切实保证对工程质量、进度和成本的有效控制。例如，代建企业可以通过优化建设方案，控制建设成本； 可以按照规范的招标程序，选择优秀的施工队伍和技术设备供应商；可以准确核定工程量和工程进度，避免高估冒领建设资金；可以有效地减少工程风险所组成的各种损失。根据代建合同，代建企业有责任随时向投资人报告项目的进度、质量和成本（ tqc） 的进展情况，使政府投资人始终心中有数。对政府投资人来说，委托代建是真正把政府投资人对项目的监控溶入建设工程中，同时政府又从具体的工程管理工作中解脱出来，把精力集中到目标性监控和规范市场规则的本职工作之中。
（3）遵循市场规则规范政府的投资行为
招标、合同都是市场规则，受法律保护，约束合同双方。在市场体系中，政府投资人也要根据委托合同来履行自己的职责，规范政府自身投资行为，遵循市场规则，接受市场监督。代建制可有效地防御建设项目中的暗箱操作和腐败交易。
例如：厦门市从1993 年开始，针对市财政性投资建设项目管理中“建设、监管、使用”混为一体的弊端，导致项目难以依法建设，建设管理水平低下和贪污腐败等问题，将一些基础设施和公益性的政府投资项目委托给一些有实力的专业公司实施项目建设，对政府投资人负责，取得了良好成效。湖南、贵州、福建等地在代建制改革方案中，都认为代建制可抑制建设项目中的腐败行为。
（4）积累项目管理经验，提高建设项目的管理水平
专业化的工程项目管理企业能够主动积累工程经验和教训，并使后续的其他项目受益。而临时筹建机构很难做到。代建企业积累的知识、技能、经验和教训对投资人来说十分宝贵，使业主既可以获得专业化的项目管理能力，又可规避很多常见的风险损失。
（5）加速我国工程项目管理与国际接轨
为满足业主对项目代建服务的客观需求，项目代建服务必须对实现项目建设的整体目标负责，必须贯穿于项目建设的全过程，而不是只承担其中一部分贯穿或某个阶段的管理。因此，项目代建服务必然要涵盖美国pmi 对项目管理所确定的9 类知识领域和5 个联动工程过程。这将从根本上推动我国过程建设项目的管理从分段交接、总责模糊、管理水平低下的现状向全过程建设项目管理转变，加速与国际水平接轨。
2、新兴的市场，巨大的商机
政府投资人通过市场招标、采购专业化的项目管理服务，与其他社会投资人采购管理服务的市场行为一样。推行代建制将在我国投资市场形成相当规模的项目委托需求，专业化的项目管理服务企业亦会应运而生，形成一个新兴的供需市场，蕴含着巨大商机和发展潜力。政府投资项目的委托代建是一个潜力巨大、趋于规范、可持续发展的项目公路服务市场，并可带动社会多元化投资主体对委托代建的需求。这些需求为项目公路咨询企业提供了难得的商机和发展空间。
商机也是挑战， .因为政府投资人（业主） 需要代建企业提供全过程项目管理服务，但目前我国具备这种服务能力的全过程介绍项目管理企业很少，可以说是凤毛麟角。但是，企业可以通过优势互补、紧密合作、联合投标为业主提供全过程管理服务。采用联合互补造成的代建人可以满足市场需求，又有利企业向全过程项目管理服务拓展能力。
对国内大型工程咨询企业来说，需要尽快具备全过程项目管理服务的能力，而不是单纯提供项目前期阶段的咨询服务，或单纯提供施工阶段的工程监理。总之，面对委托代建的市场需求，工程项目咨询服务企业各有自身的长处和短处，只有抓住商机的开拓者才能在市场竞争中获得持续发展的竞争力。
3、打造具有竞争力的工程项目代建企业
国内企业具有某些阶段的项目管理能力，但没有构成项目全过程管理所需的服务能力，在项目融资和构成保险方面基本上是我国的金融体制改革尚处于初期发展阶段。但是，随着国际金融体制改革的不断深化，向wto 承诺开放服务贸易市场的时间表以及业主对多元融资的实际需求，项目融资和工程保险方面的咨询服务将很快成为业主的基本需求。因此，国内项目管理咨询企业应早做准备。根据市场目标配置资源，调整组织结构。具备全过程项目管理咨询服务能力的企业才是建设项目管理咨询市场中的主力军。
企业资源应当根据市场目标进行配置。企业组织结构应当为所配置资源向确定目标高效转化而服务。中小型工程咨询企业可采用优势互补、联合投标的方式进入委托代建市场。这些企业一般是特长突出、组织灵活，但资源十分有限。它们把自身的特长打造精良，通过联合体中的相互依赖和密切协作，形成整体竞争能力。其中，能力配套、项目管理服务的质量和协作效率应当是联合体中资源配置和组织结构中考虑的三项首要问题。
大型工程咨询企业则应注重能力的拓展，形成全过程项目管理服务的竞争能力。可考虑的资源配置方式有：企业资源重组、外聘专家组成团队、企业并购、构成战略联盟、中外合资或合作等。在组织方式上应注重综合激励和柔性应变。
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