大连专业房地产纠纷律师
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李福霞律师，厦门房产纠纷律师，现执业于辽宁大东律师事务所，具有深厚的法学理论功底及司法操作经验。诚实信用，勤勉敬业，以“实现当事人利益最大化”为服务宗旨。办案认真负责，精益求精，业务功底扎实，语言表达流畅、思维敏捷，具有良好的沟通协调和谈判辩护能力。受人之托、忠人之事、不畏艰险、奋力拼争，愿尽自己的所能，为当事人提供最好的法律服务。不敢承诺案件的最终结果，但敢承诺办案尽心竭力!
近年来，在一些地区，群发性职业病危害事件时有发生。如河北省高碑店市农民工苯中毒事件，福建省仙游县、安徽省无为县、云南省水富县农民工患尘肺病事件等。由于尘肺病和慢性职业中毒的潜伏期较长，往往不受重视，而一旦发病往往难以治愈，病死率高。在一些地方农民工家庭因职业病致贫、返贫问题十分突出，农民工健康问题已经成为影响社会稳定与和谐的公共卫生问题和严重社会问题。
我国于2002年5月1日正式实施了《职业病防治法》，并确定每年4月的最后一周为全国职业病防治法宣传周。今年宣传周的主题是“保护农民工健康是全社会的共同”。今天，本版推出农民工职业健康专题，旨在唤起全社会对职业病防治和农民工健康的关注。——编者
卫生部部长陈竺：提高职业健康监护覆盖率
当前，职业病防治工作存在的主要问题：一是用人单位职业病防治落实不到位。一些用人单位片面追求经济利益，忽视对劳动者的健康保护。二是一些地方片面强调经济发展，忽视职业病防治工作，引进建设项目时把关不严，在经济发展的同时出现了严重职业病危害。三是职业病防治监管没有形成合力，存在监管不力甚至缺位的问题。四是职业病防治监管和技术服务网络建设有待进一步加强。另外，职业病防治技术服务机构数量少、分布不均，而且长期以来公共财政投入不足，工作重点没有放在职业病防治工作上，不能适应当前职业病防治工作的需要。五是职业病防治工作还没有引起社会的足够重视。
今后，各级卫生行政部门要按照职责分工，建立完善职业病防治工作管理制和追究制。要建立完善职业病防治部门协调工作机制，加大联合执法力度，形成协同配合、齐抓共管的良好局面。要加强职业病防治体系建设，确保每个省都有省级职业病防治专业机构，尽快使职业健康检查机构覆盖到每个县，职业病诊断机构覆盖到每个市。同时加大监管力度，提高职业健康监护覆盖率和职业病诊断、治疗水平。同时，进一步调整、充实职业卫生监督管理力量，改善工作条件，保障工作经费，提高监管能力。加大执法力度，严肃查处危害劳动者健康的行为，绝不手软。加强建设项目职业卫生审查和对职业卫生技术服务机构的监督检查，严肃查处违法行为。五是加强宣传，营造全社会关爱农民工健康的良好氛围，提高农民工防治职业病的意识。
人力资源和社会保障部副部长杨志明：加快建设工伤保险制度
去年下半年以来，受国际金融危机影响，企业生产经营困难加大，农民工健康权益保障面临新的形势。针对农民工的安全健康保护，要重点做好以下工作：
以开展“春暖行动”为重点，加强农民工劳动就业管理的法律保障。今年，要进一步提高农民工劳动合同签订率，集中力量开展“春暖行动”。针对农民工流动性大、季节性强、签约时间短、工作时间弹性大等特点，大力推广适用于农民工的简易劳动合同示范文本。同时，扩大集体合同制度的覆盖面，使越来越多的农民工通过加强劳动管理，切实得到劳动中的健康保护。
以实施“平安计划”二期为重点，为农民工建立健康保障。今明两年人力资源和社会保障部要继续实施第二期“平安计划”，推进农民工参加工伤保险。参保的范围由高风险企业扩大到服务业领域，从城镇企业扩大到乡镇、乡村企业和个体工商户。今年要使建筑施工、煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹等高危行业农民工全部纳入工伤保险范围，通过两年左右努力，要使有劳动关系的农民工全部纳入工伤保险范围。
以加强工伤预防和工伤康复为重点，加快建设预防、补偿、康复三位一体的工伤保险制度，为广大农民工构建社会保障的安全网。工伤预防工作是工伤保险的重要工作。目前，在正在修改的国务院《工伤保险条例》和全国人大正在制订的《社会保险法》中，拟将工伤预防费支出列入基金支出项目。工伤预防费将全面用于对职工，特别是从事高风险工作的农民工的宣传、培训、健康体检，帮助企业改善劳动条件，加大劳动保护。到2015年，工伤和患职业病的职工，包括工伤农民工在内将人人享有工伤康复。开展了工伤预防和工伤康复工作后，我国将真正建成预防、补偿、康复三位一体的现代工伤保险制度。
随着工程项目建设的规模不断扩大，市场竞争的持续加剧，作为项目施工总承包企业使用大量的外部劳务队伍是不可避免的，而且会越来越多。如何有效地控制项目成本，提高企业经济效益，增强企业持续发展能力，已成为众多施工企业面临的一项共同课题。尤其在工程劳务分包管理上，如何建立科学有效的运行机制，降低分包成本，是当前亟待解决的一项难题。中铁十六局集团公司在如何建立外部劳务队伍管理机制上进行了不断探索，实践中形成了一些管理制度，取得了显著成效。近几年每年生产经营规模都在100亿元以上，年上缴国家利税达4.0亿元。有8项工程获鲁班奖，7项工程获詹天佑大奖和一大批省部级奖项，3项工程分别获国家科技进步一、二等奖。去年以来在铁道部组织的三次由35家单位参加的质量信誉评价中，均进入前五名。
一、依据市场特点 优选施工队伍
首先，从制度上规范管理。集团公司要求新上项目必须按规定通过公开竞标或议标方式选择外部分包施工队伍，修订了《关于公开竞标或议标方式选用外部分包队伍的暂行规定》、《关于选用外部分包队伍的竞标办法》、《关于选择分包施工队伍竞标文本》、《单项工序劳务承包施工协议》及《关于加强工程、劳务分包管理暂行规定》等文件。并明确招、议标工作必须注重效果，形式可灵活多样。
其次，在专业施工队伍的选择上明确标准。规定选用分包队伍必须符合建设部颁布的《建筑工程项目管理规范》、《施工企业资质管理办法》，必须满足公司与业主签订的合同要求。对不具有相应专业承包资质或劳务分包资质的建筑施工企业，不得参加公司组织的竞标活动，不得以任何方式承接公司揽到的工程项目分包任务。
第三，规定选用分包队伍坚持四个原则。即：谁用、谁招、谁管、谁负责的原则;业绩、信誉不相适用不准入的原则;承包价格不能低于成本，有适当利润的双赢原则;集体评标、定标、定分包队伍的原则。对这些原则的落实确定了具体的部门：分包队伍的选择权在项目部，从选到定由项目部负责，项目经理是第一人，机关相关部门实施对招标工作全过程的指导和监督。对分包施工队伍的管理，建立了跟踪评价和考核机制，即定期在全集团公司范围内公布使用分包队伍合格承包商名单，并把他们作为长期合作的施工力量列入管理。对业绩不好或行为不良的分包队伍，建立了;劣质队伍名单库;，俗称;黑名单;。凡是被公司列入;黑名单;的队伍，决不允许再参加集团公司所属任何项目的竞标。
二、规范劳务分包 完善招投标制
1、健全机构，加强对分包工作的管理。集团公司成立了工程分包招投标工作领导小组和选用外部队伍竞标工作领导小组。明确由总经济师总负责，以经济管理部牵头负责，劳资、纪委部门重点参加，并严格制定和履行工作职责和工作标准。二级子公司也相应成立了工程分包管理机构，对工程和劳务分包的专职管理人员进行了调整和充实，目前，集团公司有招投标管理专兼职管理人员90多名。同时建立了工程分包评标专家库，以确保评标过程;公开、公平、公正;的原则和评标结果的真实有效性。公司确定各工程项目经理部是工程、劳务分包管理的单位，负责分包项目的申请、招标文件编制、签订合同以及对中标单位进行具体的跟踪管理;各子公司或专业分公司是项目经理部的主管单位，负责对分包项目申请、招标文件进行预审;公司机关各部门严格履行指导、管理和监督职能。
2、统一竞标文本，规范招投标工作操作流程。为保证工程分包招投标工作规范有序的进行，集团公司统一规范了工程分包竞标文本和招投标工作流程图。竞标文本主要内容为：竞标邀请，竞标须知，竞标书的编制，评标细则，合同的授予，承诺书、竞标书，竞标保证金，具体项目报价清单，项目甲方供应材料、设备清单，竞标书附件，分包施工合同文本等。劳务分包招标主要工作流程分为八个步骤：成立组织机构→制定工作计划→起草招标文件→审查队伍资格→发出文件及组织看现场→ 开标与评标→定标→签订承包合同。
3、严格把握分包队伍的准入关。一是严格审查，按照三选一的比例确定候选队伍。并坚持定向邀请、资格预审，局处两级审查把关后，才允许分包队伍参加投标竞争。对分包队伍资格和业绩的审查，原则上只能在公司公布的《外部分包队伍合格承包商名单》内选用。同时
